Vaaleissa
työmarkkinakysymykset keskusteluttivat lopulta aika vähän. Selkeimmin ehkä
nousi esiin paikallisen sopimisen lisääminen ratkaisuna väitettyjen työelämän
jäykkyyksien poistamiseen. HS:n vaalikonekin kysyi pitäisikö palkoista sopia
yleissitovin työehtosopimuksin vai paikallisesti? Kysymyksenasettelu on
itsessään hieman hankala, sillä jo nyt mallimme perustuu siihen, että
mikrotasolla palkanmuodostus on hyvin paikallista. Lisäksi kyse on koko
kansantalouden kannalta erittäin merkittävästä mekanismista, jonka
tarkasteleminen pienyrityksen työyhteisön näkökulmasta antaa ehkä liian suppean
kuvan, miten Suomessa palkanmuodostus oikeasti suhteutuu eri sopimisen
malleihin. Koitan joitakin perusnäkökulmia tässä kuivakasti tarjota (tai ehkä enemmänkin
perustietoa)
Suomessa
vähimmäispalkkataso määritellään työehtosopimuksin ja noin 90 % palkansaajista on
työehtosopimusten piirissä. Jos työssä ei tule noudatettavaksi työehtosopimusta
eikä palkasta ole työnantajan ja työntekijän välillä sovittu, on työssä
maksettava lain mukaan ”tavanomaista ja kohtuullista palkkaa”.
Kollektiiviset,
koko kansantalouden tasolla keskitetysti tai liittokohtaisesti neuvotellut
palkkasopimukset (”liittokohtaiset tes-ratkaisut”, ”tulopoliittiset
kokonaisratkaisut”, ”keskitetyt ratkaisut”) kuitenkin säätelevät lähinnä nimellispalkkojen
keskimääräisen muutosvauhdin. Palkkakehitys kokonaisuutena on siis keskitetyin
sopimuksin ohjattavissa. Sen sijaan palkkarakenteen perusteet, soveltamisen
menettelytavat sekä vähimmäispalkkojen porrastukset on sovittu tavallisesti työehtosopimuksissa.
Vähimmäispalkkojen porrastus tapahtuu nykyisin tyypillisesti työn vaativuuden
ja työntekijän henkilökohtaisen osaamisen ja suoriutumisen perusteella.
Edellä
mainituista syistä käytännön palkat muodostuvat jo monelta osin työpaikka- ja
yritystasolla: henkilötasolla palkka kehittyy palkkaperusteiden perusteella
esimerkiksi työn vaativuuden ja/tai pätevyyden kasvaessa. Lisäksi peruspalkkausta
täydentävien palkkausmuotojen, kuten tulos-, voitto- ja bonuspalkkioiden
merkitys on viime aikoina kasvanut. Palkkakehitykseen vaikuttavat myös muut
niin sanotut rakenteelliset tekijät, kuten työpaikan vaihdokset sekä
rakenteellisten tekijöiden ulkopuoliset liukumat (”hyvämiehenlisät”, suhdanteista
johtuvat liukumat jne.)
Suomalaisen palkanmuodostuksen
voidaan (mikrotasolla) katsoa olevankin hajautunutta ja huomioivan sekä yritys-
että yksilötason tuottavuuserot, vaikka julkinen mielikuva yleissitovista
työehtosopimuksista antaisi eri lopputuleman. Toimivat työpaikkatason
neuvottelu- ja osallistumisjärjestelmät ovat perusedellytys sille, että
mikrotason palkanmuodostus toimii sekä työntekijöiden että yritysten
näkökulmasta.
Mihin
keskitettyä sopimista sitten tarvitaan?
Työmarkkinoilla
määräytyvä nimellispalkkojen muutos on keskeinen lyhyen aikavälin
makrotaloudellinen muuttuja, joka vaikuttaa inflaatioon, reaalikorkoihin,
kokonaiskysyntään ja työllisyyteen. Keskitetysti sovitut palkkaratkaisut ovat
tyypillisiä pienille, ulkomaankaupasta riippuvaisille maille, erityisesti Pohjoismaille.
Näissä maissa tarve reagoida ulkomaankaupan ja ulkomaisen kysynnän muutoksiin
on keskimääräistä suurempi. Kansainvälisen toimintaympäristön muutoksiin
voidaan reagoida joko rahapolitiikan tai koordinoitujen pakkaratkaisujen kautta.
Jälkimmäinen keino on huomattavasti tehokkaampi sillä itsenäinen raha- tai
valuuttakurssipolitiikka euroaikana on käytännössä mahdotonta. Eikä kyse ole
pelkästään yhteisestä valuutasta, vaan esimerkiksi Tanskassa on sama tilanne
omasta valuutasta huolimatta, sillä kruunun kurssi on sidottu tiukasti euroon.
Koordinoidut
palkkaratkaisut ovat nopeampi ja tehokkaampi tapa reagoida toimintaympäristön
muutoksiin kuin hajautetut – aikaa vievät ja toisistaan mahdollisesti
poikkeavat - palkkaratkaisut. Yhtenäisesti sovitut, kattavat työehdot (ml.
palkkaratkaisut) on meillä neuvoteltukin tyypillisesti useaksi vuodeksi
kerrallaan. Tämä luo talouteen, yritystoimintaan ja yhteiskuntaan
ennustettavuutta, jonka keskeinen osa on myös työehtosopimuksin sovittava
työrauha.
Ulkoisten
häiriöiden riski on Suomessa erityisen suuri, sillä tuotantorakenne poikkeaa
euroalueen keskimääräisestä rakenteesta. Niinpä palkkausjärjestelmien toimivuus
riippuu talouden muusta tuotantorakenteesta, eivätkä samat mallit toimi
kaikissa maissa. Hajautettujen työehtosopimusten suuntaus ei siis aina johda
parempaan lopputulokseen koko kansantalouden kannalta, vaikka jossain
verrokkimaassa niin olisikin. Keskitetty palkkasopiminen (ml.
työehtosopimukset) mahdollistaa myös esimerkiksi samapalkkaisuuden edistämisen
ja tuloerojen kasvun hillitsemisen, joilla molemmilla on merkitystä sekä
yksilön että kansantalouden näkökulmasta.
Jos siis
luopuisimme keskitetyn sopimisen mallista kokonaan, ei meille jäisi makrotalouden
ohjauksen näkökulmasta juurikaan työkaluja. Itse näkisin, että keskitettyjen tai
liittokohtaisesti neuvoteltujen palkkasopimusten tulee jatkossakin toimia
palkanmuodostuksen perustana. Liikkuminen pysyvämmin kohti raamisopimuksia on
aivan mahdollista, mutta sen edellytys on, että informaatio
palkanmuodostuksesta on kaikilla käytössä ja perustuu toisaalta riittävällä
tasolla yhteisesti määriteltyihin mittareihin, analyyseihin ja
seurantatietoihin.
Samasta
aiheesta asiantuntevammin voi lukea Jukka Pekkarisen esitelmästä
Palkanmuodostukset teoriat ja suomalaiset työmarkkinat.